黄石市人防办2017年度工作总结
2017年，在市委、市政府的正确领导下，我办认真贯彻落实党的十九大以及第七次全国人民防空会议精神，紧紧围绕“特色工作全省领先、整体工作全市争先”的目标，加快推进人防转型升级、融合发展，各项工作取得了新进展，人防事业保持了快速、稳健、持续发展的势头，同时，我市地震工作今年也被省地震局评为全省先进单位。
一、2017年工作回顾
（一）整合资源、融入发展，在人防工程建设上实现突破
一是紧抓人防结建工程建设。全年竣工验收人防地下室X个，总建筑面积XXXXX平方米，受理审批类事项XXX项，其中结建人防工程项目X项，审批总面积XXXX平方米；申请易地建设项目XX项，收取易地建设费XXXXX元，办结率100%，投诉率为零。二是全面推进“7.13”市级人防基本指挥所建设工作。完成了该工程指挥信息系统项目建设前期需求调研、立项以及技术方案招标文书的起草工作，拟于年底完成“713”人防指挥信息系统建设设计方案招投标工作。三是健全完善人防工程建设法规体系。为进一步规范结建审批工作，起草了《关于以市政府名义下发关于进一步加强结合民用建筑修建防空地下室的通知（代拟稿）》，经征求市规划局、房产局和建委等部门意见，以市政府办公室名义下发。同时，积极推进地下空间开展开发专项规划编制工作，结合黄石城市总体规划调整的实际，组织武汉中南建筑设计院和黄石市规划设计院对《黄石市城市人防建设规划修编》进行了多次修改完善，7月份完成了该规划的专家评审工作，目前已进入后续批复程序。四是大力助推城市地下空间开发利用。结合城市公共广场、绿地，积极做好人防工程地下空间开发项目选址工作，已完成我市湖滨大道人防地下室空间概念设计方案，由人防部门牵头负责，通过PPP模式招商建设，目前报市政府审批当中。五是抓好人防工程建设质量监管。严格按照上级要求监督管理人防工程质量和人防防护设备质量，实行人防专业监理。做好每一个阶段的监管和人防业务指导。检查过程中发现业主单位不按规范施工建设等问题查处一起，严处一起，责令其限期整改到位，使人防工程质量、施工工艺、施工进度得到了有效保障，全年未出现人防工程质量问题。六是严抓人防工程防汛和节假日的安全检查。组织开展了春节、五一、国庆和平时人防工程的安全检查工作。对直管的人民广场、金辉煌人防工程和汇龙、康家知本大厦、曼晶、东方华庭等60余处人防地下室进行了检查。对检查中普遍存在乱堆、乱放杂物的问题，已要求建设和使用方进行了整改。完成了全市自管人防工程普查工作，形成了普查报告并制定了相对应的工程维护计划。
（二）聚焦改革、开拓创新，在人防工作模式上实现探索
一是努力深化“放管服”改革。积极参与市政务服务中心行政审批“放管服”改革，筹备开发区分中心成立事宜；根据我市行政审批“放管服”改革的要求，为更好接受企业的监督，我办将行政审批的过程进行公开，在审批结束前向企业下达一份告知书，公开我办计算的明细和收费的标准。积极反思“我市不动产登记中心一号难求”问题，开展政务服务提质增效专项整治活动，查找窗口工作存在的问题，进一步理顺了各项行政审批职能，优化流程、精简材料，提高窗口服务效率。二是积极探索人防工程安全使用制度改革。根据全市人防工程开发利用现状，积极探索，借鉴周边地市的经验做法，并立足实际，从法律层面、开发商层面两方面调研，已起草《人防工程安全使用管理制度》，并与法律顾问、政策法规科和工程管理处等有关部门讨论修改力争明年上市人大立法。三是认真督办全市供给侧结构性改革项目攻坚行动。按照《黄石市推进供给侧结构性改革实施项目攻坚行动总指挥部办公室》的要求，积极开展我办挂点督办黄石八中新建项目的挂点督办工作。按计划要求完成了今年工程项目的变更、用地规划许可证、规划设计要点、控规图和用地范围等前期工作，目前正在实施建筑方案设计和三通一平工作，预计完成投资计划600万元。
（三）突出核心、注重实效，在应急应战能力上实现提升
一是加强完善组织指挥建设。大冶市、阳新县完成了人民防空方案的修编、评审工作；各城区人民防空方案修编初稿已完成工作。二是“三所一基地”强力推进。市本级完成了人民防空机动指挥信息采集与通信系统项目的建设工作；大冶市“628”工程信息系统建设项目已立项审批；阳新县人防地面指挥中心已投入使用，机动指挥所建设项目已立项审批；黄石港区人防指挥中心项目完成可研性报告、设计方案评审工作。三是创新警报试鸣手段。7月13日，组织开展了全市防空警报试鸣活动，全市（含大冶、阳新县）85个警报点统一鸣响警报信号，鸣响率达95%。年度警报器“六有”达标率达100%。同时，在试鸣活动中，首次利用手机短信、微博、微信、中心城区的LED大屏同步发放警报信息，扩大了防空警报信息覆盖面。四是坚持开展常态化训练。结合国家人防办《人民防空训练与考核大纲》新内容、新要求，科学设置训练科目和内容，并结合国家安全形势、“两学一做”教育，通过聘请专家授课等方式进行了专题学习辅导，达到了内强素质、外树形象的目的。8月份先后组织指挥通信保障人员到阳新四门村开展机动指挥系统拉动、开设训练；组织市、县（区）两级指挥通信系统赴黄冈地区开展跨区域拉动训练；12月份组织本级及阳新人防办指挥通信车赴山南开发区开展人防机动指挥信息采集与通信系统培训及训练。五是积极参加“三楚”系列训练演练活动。10月27日，组织本级带县（市）区人防办业务骨干参加由黄冈市人防办牵头组织的第四防空区比武竞赛初赛，于11月22日组织参加省人防办在武汉组织的复赛。与鄂州市人防办联合制订“楚天-17”市人防指挥部演练方案和脚本，于11月28日组织开展人防指挥部协同演练。
（四）丰富形式，夯实基础，在人防宣传教育上实现延伸
一是深入推进人防宣传教育“六进”。为有效建立全新的人防宣传工作机制，扎实推进常态化工作，结合省防办下达的“六进”宣传工作目标，努力实现“六个延伸”的全新工作机制，即机关宣传实现从局部领导到干部群体的延伸；学校宣传实现由学校集中教育到家庭分布教育的延伸（深入15所学校、1.2万在校学生开展防空防灾知识宣传教育）；企业宣传实现由房产企业宣传向社会企业宣传的延伸；社区宣传实现由少数群体向全体居民的延伸；媒体宣传实现“求数量”向“重效果”延伸；农村宣传实现从城区向乡村的延伸。二是集中开展各类活动丰富宣教形式。利用“3.1”、“5.12”、“7.13”、“9.16”、“12.4”等宣传时机，通过举办文艺晚会、演习演练、师资培训班、公益广告、户外标语、制作发放宣传品等形式，集中开展了形式多样的人防宣传活动，努力实现六个“延伸”的全新工作机制。据不完全统计，全年共组织开展大型主题活动10次、设置宣传展板10次、发放各类宣传品约10000余份、开展活动新闻报道10余次、编发播放各类新兴媒体宣传广告标语16000条次、利用微信公众号、有线视频用户、户外广告实现了全市人防知识教育全覆盖，圆满的完成了年度人防宣传工作目标任务，取得了显著的宣传效应和社会效应。三是成功举办人防宣教月活动。今年9月16日，是我国第17个全民国防教育日，正值《人防法》颁布实施20周年，为进一步宣传《国防法》、《人防法》法律法规知识，提高人民群众的国防观念，动员全社会关注、参与人民防空建设，营造国防、人防事业发展的良好环境，我办于9月14日正式启动2017年国防人防宣传月系列活动，本次活动主题是“大力加强国防人防知识宣传教育，全面服务经济社会持续健康发展”。四是人防外宣工作不断加强。主动与国家、省、市各媒体沟通协调，在《中国人民防空》、《湖北人防》、《湖北日报》、《黄石日报》、《东楚晚报》及中国人民防空网、湖北人防网、黄石市政府门户网站等用稿61篇，其中：国家级（《中国人民防空杂志》）刊稿3篇、省级（湖北人防杂志、湖北人防网站、湖北法制网站）共采用41篇、市级刊稿17篇。
（五）严格执法、依法行政，在人防法治建设上实现跨越
一是加强法治工作组织领导。制定了《黄石市人防办2017年法治工作要点》，并结合我办实际情况成立了行政复议领导小组、“双随机一公开”领导小组和调整了法治建设领导小组，党组会（局长办公会）研究法制工作2次。二是加大法律知识培训力度。党组中心组学法1次；组织全市人防系统法律知识培训1次。三是加强法制队伍建设。为适应“双随机一公开”工作对执法人员数量上的需求，按照省人防办和市法制办的要求，重新上报了我办换证人员和申请参加执法人员考试的名单，新增考试人员27人。同时积极做好无纸化学法用法考试学习工作，并组织全办在职人员参与学习。四是强化执法追缴力度。深入开展行政执法“去库存行动”，追缴人防易地建设费1184多万元，虽然追缴及征收数额巨大，涉及的开发商众多，但由于我们执法规范公正，相对人心服口服，无一例行政复议应诉案件。五是实行法律顾问制度。续聘了2017年法律顾问，并根据各业务科室需要，协调法律顾问来我办提供法律咨询10次，解决存在的法律方面问题。六是贯彻落实“双随机一公开”工作制度。根据市审改办对“双随机一公开”工作的要求，制定了《抽查事项清单》、《抽查实施细则》、《随机抽查对象名录库》、《随机执法人员名录库》等，组织对人防工程维护管理、在建人防工程质量监督、防空警报设施维护等方面随机抽查7次。七是切实加强法制宣传。利用“7.13”“12.4”等重要时间节点，组织开展各类法制宣传活动，积极面向机关干部、房地产企业、社区群众宣传讲解人防法律法规，促进人防义务履行。每月向市法制办公室报送法制信息2-3条，全年报送30条，省法制办采用9条。
（六）完善机制、强化监督，在人防财务管理上实现精益
一是认真做好单位内部控制基础性评价工作。根据黄石市财政局《关于开展全市行政事业单位内部控制基础性评价工作的实施方案》文件要求，我科结合本局实际制定了实施方案及工作任务，并在全局开展了内控调查问卷、摸底、科室负责人谈话、收集相关资料等前期工作。10月份已完成了内部控制基础性评价工作手册拟定稿，11月份对全办干部职工进行内部控制培训。二是积极开展人防易地建设费执法稽查工作。首次聘请第三方审计机构开展对县（市）区人防易地建设费征收、管理和使用情况的执法稽查，并将稽查报告和整改意见及时反馈当地政府，抓好整改落实，有效遏制人防工程建设和易地建设费征收违规减免。三是认真开展易地建设费规范管理调研工作。根据省人防办、省财政厅《关于开展防空地下室易地建设费规范管理调研的通知》要求，我办对2007年至2016年本级和县（市）区人防易地建设费管理情况进行调查，7月15日与财政局联合发文将自查情况及相关报表分别报送省财政厅、省办。四是认真做好了财务专项迎检和自查工作。先后积极配合市人大财经委、预算工委，对我局2017年人防易地建设费专项预算编制下达，以及是否与部门预算同步、部门预算公开督查等内容的专项检查工作。4月份开展了财务报销违规问题的专项治理工作。7月份积极配合市审计部门对我单位完成2017年度部门预算执行及其它财政财务收支情况进行审计调查各项工作。五是完成了财务报表和统计报表填报工作。按省办目标任务要求，完成了每个季度全市人防系统财务报表汇总填报工作。每月月初按时向市财政局上报“三公经费”使用情况。
（七）筑牢防线，拔高标准，在党风廉政建设上实现规范
一是全面落实主体责任。在年初及时召开专题会，研究部署年度党风廉政建设和反腐败工作，制定了《市人防办2017年度党风廉政建设工作计划》和《2017年党风廉政建设主体责任清单》，落实“一岗双责”明确办领导班子成员分工和职责落实，将党风廉政建设责任制考核纳入我办年度目标管理绩效考核。每月召开党组中心组开展党章党规党纪教育，每季度召开专题例会总结分析党风廉政建设和反腐败工作，半年召开一次党风廉政建设工作分析会，落实专人对我办党风廉政建设情况进行全程记实。二是强化权力监督。开展权力制衡工作，将决策、执行、监督等权力相对分离，实行市人防办主要负责同志“五不直接分管”工作制度，形成互相制约、相互监督的权力运行工作制度和权力约束机制。建立党组议事规则，严格执行民主集中制、“三重一大”事项集体研究制度，今年，地下指挥所信息系统建设、应急设备资源采购、人防法政策执行、中层干部选拔任用等重大事项都经过党组集体讨论通过执行。三是开展廉政风险防控机制建设。加大对重点领域、关键岗位和重要环节的风险防控，建立廉政风险预警机制，做到半年至少一次谈心谈话，严格落实个人重要事项报告制度。四是从严管理干部。从规范工作制度、规范自身建设制度、规范重大事项决策制度等三方面入手推进人防干部队伍规范化建设，出台《黄石市人防办开展作风建设年活动实施方案》，完善《人防战备（行政）地震值班制度》、《保密管理制度》等规章制度，逐步实现“用制度管人”和“用制度管事”。
（八）不忘初心，牢记使命，在学习贯彻党的十九大精神上下真功夫
党的十九大胜利召开以来，我办把学习宣传贯彻党的十九大精神作为当前和今后时期的首要政治任务，有计划、有目标、有步骤的深入推进学习贯彻党的十九大精神。一是周密安排部署，精心制定学习计划。为确保党员干部充分学习党的十九大精神，制定了详细的学习计划和学习方案，要求每位党员干部正确处理好学习和工作的关系。二是迅速组织学习，全面准确把握精神。通过全办集中学、中心组专题学、支部讨论学、干部网络在线学和微信平台学等多种形式认真学习，深刻领会十九大精神实质和丰富内涵。在十九大召开期间，在机关LED显示屏不间断进行宣传。开辟了十九大精神宣传专栏，在机关营造浓厚的学习氛围。为各支部购买了《党的十九大报告学习辅导百问》和《十九大党章修正案学习问答》书籍，为全体党员购买了《党的十九大文件汇编》和《十九大学习笔记本》。组织全体党员围绕“十九大精神之我见”撰写心得体会文章。三是结合工作实际，抓好宣传贯彻落实。组织召开了主任办公会扩大会议，组织各科室、部门主要负责人把学习领会十九大精神与研究谋划今后一个时期人防工作结合起来，开展了“理思路谈打算”活动，同时，各分管领导在督促各分管科室、单位完成今年各项工作目标任务的基础上对今后一段时期的工作安排进行了分析指导。召开了党员大会，组织全体党员讨论通过了《中共黄石市人民防空办公室机关委员会选举办法》。召开全体干部职工大会，对试用期到期的干部进行民主测评。
三、2018年总体工作思路、工作目标、具体举措
（一）总体工作思路
2018年我市人防工作的总体思路是：坚持以党的十九大精神和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，贯彻落实习近平总书记“人民防空是国之大事，是国家战略，是长期战略”重要讲话，“防震减灾事关人民群众生命财产安全，事关社会和谐稳定，是衡量执政党领导力、检验政府执行力、评判国家动员力、彰显民族凝聚力的重要方面，在服务和保障经济平稳健康发展和社会和谐稳定中，责任重大，地位特殊”重要批示为做好人防、地震工作根本遵循；以贯彻落实中央深化人民防空改革决定、第七次全国人防会议、全省人防工作会议精神为主线；以建设重大专项和补齐短板弱项为抓手，着力调布局、优结构、强能力、转方式、抓管理，创造黄石人防的新业绩。
（二）工作目标
2018年人防工作坚持以重点项目建设为牵引，突出一个中心，抓好四个重点，强化四个环节，实现四个确保，带动和促进全市人防工作的持续发展。
突出一个中心：就是要把贯彻落实党的十九大精神、全面深化人防改革作为各项工作的中心，确保上级各项决策指示的贯彻落实，确保机关党员干部的清正廉洁，为人防事业发展营造风清气正的良好环境。
抓好四个重点：一是要抓好黄石市人防7.13工程信息系统项目建设，确保工程按期建成投入使用；二是要抓好黄石八中新建项目组织协调和相关保障工作；结合湖滨路西侧绿化长廊修建防空地下室与地下过街通道；结合绿化广场和大众山、黄荆山、青龙山建设8000平方米民防疏散基地。扎实做好月亮山、筠山、黄金山、谈山、黄思湾隧道配建人防设施设计工作；三是要抓好市本级、西塞山区、团城山实验中学防空防灾体验馆和科普馆建设，逐步配套完善人防宣传教育基础设施；四是要抓好精准扶贫、招商引资、五城同创等市委中心工作落实，为黄石经济社会发展作出应有贡献。
强化四个环节：一是强化防空地下室的建设管理，狠抓结合民用建筑修建防空地下室工作，实现年度竣工验收人防工程1万平方米，确保2018年全市人口人均人防工程面积突破0.59平方米。二是强化省政府358号令贯彻落实，畅通与市建委、规划、房产等部门的沟通联系，确保所有报建项目应建必建，易地建设费应收尽收，实现人防易地建设费征收突破1900万元。三是强化防灾应急日常管理，进一步做好防震减灾应急基础工作，加快推进民防应急物资库建设，加大训练演练和应急准备工作力度，提升应急能力，确保紧急情况下拉得出、用得上、起作用。四是强化人防领域军民深度融合发展，落实城市基础设施建设兼顾人民防空要求，依法配建月亮山、李家坊、黄思湾隧道和铁山溶洞等一批公共地下工程人防设施。
实现四个确保：一是确保队伍纯洁稳定，全面落实党风廉政建设主体责任、监督责任和“一岗双责”要求，打造一支廉洁高效、战斗力强的人防“准军事化”干部职工队伍；二是确保服务优质高效，加强与市行政服务中心的沟通衔接，不断提升服务质量效益和水平。深化履职尽责点题督查工作经验成果，加大人防执法稽查工作力度，实现行政执法无过错、全覆盖；三是确保指挥体系完善，持续开展年度军事业务训练，加快推进人民防空机动指挥信息采集与通信系统项目建设，稳步推进县（市）区“两所一基地”（地面指挥所、机动指挥所、疏散基地）建设，全力参加省人防办组织的“楚天”、“楚竞”、“楚越”系列训练比武，不断提升指挥通信建设水平，构建快速顺畅的组织指挥体系；四是确保完成年度目标，深入开展“五型机关”建设，高标准抓好各项业务工作落实，争创国家和省市先进单位。
2018年，我市将认真贯彻落实党的十九大精神，紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省人防办的坚强领导下，开拓创新，只争朝夕，努力谱写黄石人防事业发展新篇章。
2017年12月8日
黄石市人防办
