市国动办2024年度法治建设工作总结
2024年，市国动办在市委、市政府的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平法治思想，贯彻落实党的二十大、二十届三中全会精神，认真落实《黄石市法治政府建设实施方案（2021-2025年）》有关要求，不断促进法治建设工作制度化、规范化，以法治建设的引领和推动作用落实国防动员（人民防空）领域各项工作。现将有关情况报告如下：
一、主要举措
（一）加强党对法治建设领导
一是深入学习贯彻习近平法治思想。将学习宣传习近平法治思想作为法治工作重要内容，纳入本部门2024年度普法责任清单。将党的二十大、二十届三中全会精神及习近平法治思想等列入重点学习内容，学习坚持集中辅导与分散自学相结合，全年依托党组理论中心组学习开展专题学法4次。
二是压实主要负责人履行法治建设第一责任人职责。办党组书记、主任带头研究推动落实法治建设工作，定期听取单位法治建设工作情况，切实将法治建设的各项要求体现在业务工作和日常管理中。全年利用党组会（主任办公会）专题研究部署法治建设工作重大问题5次。同时，将履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容，与年终述职述廉一并进行。
三是加强法治教育与国防动员政策法规学习。制定《黄石市国防动员领导干部应知应会党内法规和国家法律清单》，纳入法律法规、政策文件等共54项，其中共性清单涵盖习近平法治思想、党内法规等33项内容，个性清单涵盖与业务相关的法律法规、政策文件等21项内容。结合党纪学习教育时机，深入推进党内法规学习，交流探讨2次、观看警示教育片1次。认真落实国家工作人员学法用法制度，梳理全办有效账号46个，组织干部职工按时开展在线学习。全年举办法治专题讲座6次，组织观看国家安全、民法典等普法直播课4次。在南京大学举办全市国防动员能力提升专题业务培训班，为期7天，参训总人数49人。
（二）持续优化法治化营商环境
一是开展法治惠民惠企实事。推动《黄石市城市地下空间开发利用管理办法（试行）》贯彻落实，配合城发集团对其投资建设的防空地下室开展产权登记工作，通过办理产权登记，明晰人防工程产权责任，构建使用权流转有序、经营权灵活自主的管理模式，充分保障相关权利人合法权益。已完成花园印象小区、碧桂园磁湖半岛小区防空地下室产权登记工作，正在开展宝石银都、港发龙园等8个结建防空地下室产权登记工作。
二是深化“放管服”改革。开展国防动员、人防政务流程再造，对人防行政审批事项全面梳理，最大限度减少审批项目、审批资料、审批环节和承诺时限。创新审批方式，落实并联审批工作机制，全面推行施工图联合图审。人防行政审批全部纳入“湖北政务服务”平台，实现审批工作“马上办、网上办、就近办、一次办”，做到即办件当场办结，承诺件按时办结，办结率达100%。
三是动态调整动态调整实行证明事项告知承诺制清单。对本部门实行告知承诺制证明事项清单（2023年版）开展清理，根据政务服务事项变化，决定保留享受易地建设费优惠政策的项目还需提供相关证明材料这一证明事项，取消人防工程消防安全审核意见书这一证明事项。最终形成《黄石市国防动员办公室实行告知承诺制事项清单（2024年版）》，按规定对外公示、报市司法局备案。
四是开展全省“三乱”问题治理回头看工作。全面检视近三年“三乱”问题治理情况，围绕乱收费、乱罚款、乱摊派等方面开展核查，经核查，我办始终推动落实各项减税降费政策，坚持涉及市场主体收费、行政执法等行为规范，不存在乱收费乱罚款乱摊派的问题。
（三）完善依法行政制度体系
一是做好规范性文件管理工作。开展涉企不平等对待企业规章行政规范性文件和政策清理及省法规规章规范性文件数据库建设“回头看”工作，围绕市场主体准入和退出、生产经营、行政监管执法等方面开展清理，经清理，我办无相关行政规范性文件及政策，不存在不平等对待企业。按照《黄石市行政规范性文件评估工作指引（试行）》对涉及我办的2件行政规范性文件开展评估，通过对文件合法性、合理性、可操作性、取得成效等综合评估后，认为2件规范性文件的制定程序、内容合法、实施效果显著，提出继续执行的建议。
二是落实政府法律顾问制度。聘请湖北易圣律师事务所为我办法律顾问合同，法律顾问通过调查研究、参加会议、参与谈判、个案咨询、集体讨论等形式进行法律服务，充分发挥法律顾问保驾护航作用，全年累计提供法律服务60余次，审查合同53份，协助回复相关工作联系函件4次。
（四）规范公正文明执法
一是强化执法队伍建设。按规定做好行政执法主体和人员资格清理工作，根据持执法证件人员在编在岗情况，申请注销2人的执法证件，组织符合参加2024年行政执法资格考试条件2人参加行政执法资格考试。建立健全常态化培训机制，制定《黄石市国防动员系统2024年度行政执法人员培训计划》，明确培训内容为公共法律知识、业务知识、执法技能等，规定培训总时长不少于60学时。全年累计线上学习执法知识40学时，线下开展执法专题培训3次，随机评查执法案卷2卷。
二是开展行政执法事项清理。以权责清单和部门“三定方案”为依据，根据法律、法规、规章的废立改和职能调整等情况，围绕国动权责清单中的行政执法事项进行全面梳理。对照法律法规明确行政执法事项名称、职权类型、执法依据、承办机构、执法范围等，形成本部门《行政执法事项法律法规规章目录》《行政执法事项目录》。
三是全面落实行政裁量权基准。办理行政处罚案件直接适用《湖北省人民防空行政处罚自由裁量执行标准（试行）》，充分考虑违法行为性质、情节等，根据裁量情形适用裁量标准，不存在滥用自由裁量权、过错不相当的情况。开展行政执法突出问题专项整治，经自查，我办行政执法行为均程序正当、规范文明，不存在有案不纠、纠而不力，涉企行政审批不严格、刚性不足，重复检查、任意检查干扰企业正常生产经营等问题。
四是加强重点领域执法。以日常巡查为立足点，聚焦在建人防工程、已竣工人防工程，扎实开展工程质量安全常态化执法检查。大力推进跨部门联合监管，积极加强与自然资源和规划、住房更新等部门的协同，联合开展执法检查。全年利用“双随机、一公开”监管平台开展行政检查24次，其中本部门单独开展对学校的检查6次，跨部门联合检查人防工程项目18次。全年行政执法无过错，未发生行政复议、行政诉讼案件。
（五）深入开展普法宣传教育
一是全面贯彻落“谁执法谁普法”普法责任制。结合部门职能，制定《黄石市国动办2024年普法责任清单》，对重点普法项目、普法行动计划、普法平台等进行明确。根据市普法办要求，制作国防动员（人防）领域相关普法课件、普法视频共3件，通过丰富普法形式、内容，进一步提升普法质效。
二是利用重要时间节点开展普法。全面实施“八五”普法，结合“4·15” 国家安全教育日、“7·13”警报试鸣日等时机，采取走出去、请进来等多种形式，开展普法宣传。借助微信、短视频等推动国动法治宣传进广播、网络、报刊等，加大普法宣传力度。面向机关干部、企业职工、社区居民、乡村村民、在校学生等不同对象，因人制宜开展宣传。全年累计深入基层开展法治宣传10场，发放各类法治宣传资料2000余份，参与宣传活动3000余人。
二、存在问题
尽管我办在法治建设方面取得了一定成效，但仍存在一些问题。一是部分干部职工法治意识仍需进一步增强；二是普法工作的针对性和实效性有待提升；三是法治建设工作的协同性和创新性有待加强。
三、2025年工作思路
一是着力提升领导干部法治思维。持续推进全办科学民主依法决策，严格履行重大决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论的法定程序，牢固树立法律至上的观念，将国动法治建设摆在重要位置，加强领导干部国动法律法规的学习培训。
二是着力提升法治宣传教育效能。强化全员普法，通过双千走访企业、执法检查、下沉社区等多种契机，开展国动法律法规宣传教育，形成国动普法宣传常态化，结合7·13防空警报试鸣日、国防教育月等重要时间节点，让国动法治深入人心。
三是加强队伍建设，提高执法质量。完善组织机构，进一步加强国动执法队伍建设，加强和其他市州的学习交流，掌握更好更科学的行政审批机制和管理方法，同时加强对各县（市）区的业务指导。严格执行国动（人防）法律法规，依法行政，加强执法监督，果断查处违法行为，切实做到有法必依，执法必严，违法必究。
黄石市国防动员办公室
2024年12月2日
