提高广大民众应对各种灾害事故的防护能力，是平时民众防护工作的基本目的。构成军队战斗力的基本要素有三个：一是人的数量和素质，二是武器装备，三是组织编制。同样道理，构成民众防护能力的基本要素也有三个：一是人的防护素质，二是防护设施和设备器材，三是防护组织。因此，为能在发生灾害事故时，及时有效地组织群众采取防护措施，确保人民群众的安全，平时应着眼于提高人的防护素质、完备防护设施和设备器材、完善防护组织，积极做好组织民众应急防护的各项准备工作。主要任务是：
一、组织编制突发事件民众应急防护预案
民众应急防护预案，是发生灾害事故时组织民众应急防护的基本依据，也是平时民众应急防护准备工作的首要内容和组织开展其它各项准备工作的基本依据，因此，搞好预案编制具有十分重要的意义。从全市来看，市、区县要编制“突发事件民众应急疏散防护预案”，还要组织指导街道乡镇、居委会（村委会）和基层单位（包括企事业单位、机关、学校等）编制“突发事件人员应急防护预案”，有安置任务的街道乡镇和有关单位还要编制“突发事件外来疏散人员安置预案”。市、区县编制的“突发事件民众应急疏散防护预案”，主要是对发生各种灾害事故和恐怖袭击事件时，如何组织民众搞好应急防护，特别是如何组织搞好疏散撤离等大的应急防护行动作出计划和规定。街道乡镇、居委会（村委会）和基层单位编制的“突发事件人员应急防护预案”，主要是对发生各种灾害事故和恐怖袭击事件时，如何组织和指导本地（社）区、本单位的人员搞好应急防护作出计划和规定。有安置任务的街道乡镇和有关单位编制的“突发事件外来疏散人员安置预案”，主要是对发生各种灾害事故和恐怖袭击事件时，如何对外来疏散人员进行安置作出计划和规定。
二、抓好基层民防组织和民防志愿者队伍的组建与训练
基层民防组织和民防志愿者队伍，是群众性的防护组织和骨干，其主要职责：一是在发生灾害事故时组织和指导本社区、本单位的人员进行应急防护和开展自救互救；二是在平时组织和指导本社区、本单位的人员开展防灾训练演练和做好应急防护的各项准备工作。
基层民防组织和民防志愿者队伍，是组织搞好民众应急防护十分重要的组织形式。民众防护的特点之一是“自救性”，但“自救”不等于“自发”。常言道：“组织起来力量大。”在专职的民防工作人员十分有限的情况下，要在发生灾害事故时及时有效地组织民众搞好应急防护，要在平时做好大量的防护准备工作，就必须积极发动和依靠群众。“民防工作为人民，民防工作靠人民”，我们要真想做好民防工作，就一定要紧紧地依靠广大人民群众。而基层民防组织和民防志愿者队伍，就是在民防工作中组织发动和依靠群众的具体形式。
通常情况下，社区居委会（村委会）和基层单位（包括企事业单位、机关、学校等）应组建民防工作小组和民防队。民防工作小组，一般由社区居委会（村委会）和基层单位的有关领导组成；民防队，由社区和基层单位经过应急防护培训或有专长的志愿人员组成。
基层民防组织和民防志愿者队伍组建起来后，要定期开展活动，经常组织学习训练和应急演练，不断提高其快速反应能力、组织指挥能力、指导群众防护和防灾训练的能力，以及遂行先期救援任务 的能力。
三、对民众进行应急防护知识的普及教育
对广大民众进行应急防护知识的普及教育，是平时民众防护准备工作中一项十分重要的内容。这是因为，在突然袭来的灾难面前，群众性的自救互救比来自外界的任何救援都要更及时、更有效；而让广大民众在平时就了解掌握对各种灾害事故应急防护的知识和技能，从某种意义上说，比组建专业救援队伍还要重要。
民众防护的全民性、应急性、自救性和时效性的特点，要求我们平时组织开展民众应急防护知识普及教育工作必需把握以下几点：一是民众防护的全民性，要求对各类人员（包括各级领导干部、民众防护骨干、基层单位职工、社区居民、学校师生等）都要一个不落地进行应急防护知识的教育；二是民众防护的自救性，要求应急防护知识普及教育的基本内容，应是使广大民众了解掌握如何预防各种事故，当发生各种灾害事故和恐怖袭击事件时，如何逃生、避险、防护和进行自救互救的知识与技能；三是民众防护的应急性和时效性，要求应急防护知识普及教育必需讲效果、重质量，确实使广大民众熟练掌握应急防护的知识与技能。
