解读：《关于深化国有企业改革的实施意见》

　　《实施意见》提出将我省国有企业分为商业类和公益类，并进一步将商业类分为商业Ⅰ类、商业Ⅱ类。

　　商业Ⅰ类企业：主业处于充分竞争行业和领域的国有企业。

　　湖北共有10家，它们是：三环集团、联投集团、鄂旅投公司、长投集团、高新投公司、中南咨询设计集团、工建集团、清能集团、宏泰集团、农业担保公司。

　　商业Ⅱ类企业：主业处于关系地方经济社会发展的重要行业和关键领域、主要承担重大专项任务的。

　　湖北共有6家，它们是：交投集团、铁投集团、机场集团、光谷联交所、盐业集团、储备粮油公司。

　　特殊功能类企业2家，即两家司法系统的企业：楚垣集团、鼎安集团。

　　增强企业活力是此轮国企改革的基本目标和根本着力点，是《实施意见》的核心内容，致力于在股份制、公司制和混合所有制改革改制的基础上来完善现代企业制度。

　　第一，大力推进股权结构多元，致力于引进多元化的市场主体和多种所有制经济对国有企业实行改革改制、改组改造，从而为建立现代企业制度奠定坚实的产权基础。

　　◇对商业Ⅰ类企业，全面实行公司制股份制改革，积极引入其他国有资本和非国有资本实现股权多元化，国有资本不设股比限制，不谋求控股地位，怎么能发展得更快更好就怎么改，真正践行但求所在、不求所有的理念；

　　◇对商业Ⅱ类企业，在一定时期内保持国有资本控股地位，支持非国有资本入股参股；

　　◇对公益类的国有企业，也可推行投资主体多元化，鼓励非国有企业参与经营。

　　◇要加大集团层面引进战略投资者的力度：允许将部分国有资本转化为优先股；在文化等特定领域探索建立国家特殊管理股制度。

　　第二，实施开放性市场化重组，鼓励非国有资本投资主体通过多种方式，参与国有企业改制重组及经营管理。

　　◇积极、稳妥、规范地发展混合所有制经济。

　　◇开展多类型政府和社会资本合作试点。

　　◇鼓励国有资本对非国有企业进行股权投资，实行双向进入。

　　◇继续大力推进国企之间特别是地方国企与央企之间开展资本层面的合作。

　　◇积极探索省属国有企业之间的换股、交叉持股。

　　第三，大胆开展员工持股试点。

　　◇对适合开展员工持股的企业，都可以大胆地开展试点，但必须规范操作。

　　◇对国有风险投资、创业投资、基金管理、房产开发等类型的企业，探索实行市场化项目收益分成、项目团队跟投机制。

　　现代企业制度和市场化经营管理机制是否真正确立，其基础在于多元化的产权结构，其核心在于是否能建立起市场化的选人用人机制。这个领域改革总的要求是，坚持党管干部原则与董事会依法产生、董事会依法选择经营管理者、经营管理者依法行使用人权这四者能很好地结合，并不断创新有效结合的实现形式。

　　《实施意见》提出，厘清和适当减少省属国有企业领导人员管理层级。实行“新人新办法、老人老办法”平稳过渡。

　　◎将延伸到子企业的企业领导人员管理权限归位于一级企业。

　　◎着力推行职业经理人制度，增加市场化选聘经营管理者的比例，同时畅通现有经营管理者与职业经理人身份转换通道。

　　◎不简单套用对公务员的管理方式来管理企业管理人员。

　　在建立规范董事会、提高董事会履职行权能力的基础上，在坚持党管干部原则、党组织确定选人用人标准、规范选人用人程序的前提下，原则上由董事会按照市场化方式选聘和管理职业经理人，国资监管机构、国有资本出资人通过股东会、董事会发挥作用，从而推进企业经营管理者由委任制向选聘制、“官员化”向“职业化”、终身制向任期制转变。

　　重点省属企业的主要领导和关键岗位的负责人，坚持由省委任命或提名推荐。 

　　科学界定国有资产出资人监管的边界，建立监管权力清单和责任清单，实现以管企业为主向以管资本为主的转变。切实减少出资人审批、核准、备案事项。

　　《实施意见》提出，国有资产监管机构依法、统一对国有资本投资、运营公司和其他直接监管的企业履行出资人职责。

　　《实施意见》针对我省的企业结构提出：

　　◎促进政府投融资平台公司“去平台化”、转型发展成为独立的市场主体，打造一批基础设施类和产业类国有资本投资公司。

　　◎推动省级投融资平台公司加快转型发展，将省交投、铁投改组成为基础设施类国有投资公司，将省联发投、长江投、鄂旅投、高新投改组成为产业类或产融结合类国有投资公司。

　　◎做强做优做大省级国有资本运营平台宏泰公司，推动国有资本更多投向金融产业和战略性新兴产业。

　　《实施意见》重申了政企分开、政资分开、所有权与经营权相分离的基本原则和改革方向：

　　强力推进党政机关、事业单位与所属企业脱钩，加大生产经营类事业单位转企改制力度，将经营性国有资产纳入集中统一监管体系。

　　除政府授权的国有资产监管机构外，党委、政府的其他部门不得作为国有企业的出资人代表，原则上也不宜采取国有资产监管机构委托有关部门管理国有企业的方式。

　　各级国资委（办、局）要科学调整机构职能，建立出资人监管权力清单和责任清单，确保该管的科学管理、决不缺位，不该管的依法放权、决不越位，实现以管企业为主向以管资本为主的转变。

　　推进国资监管机构自身改革，改变行政化管理方式，通过制定公司章程、建立股东代表制度、规范董事会运作、严格选派和管理股东代表及董事监事，将国有出资人意志、国有股东权利通过公司治理结构有效实现。

　　一是强化企业内部监督。主要是国有企业内部审计监督全覆盖，建立审计部门向董事会负责的工作机制，强化内审结果运用。

　　二是强化外部监督。主要是国有资产监管机构设立稽查办公室，开展总会计师由国有资产监管机构依法委派的试点，加强和改进外派监事会制度，实行企业国有资产审计监督全覆盖；整合出资人监管、外派监事会监督和审计、纪检监察、巡视等监督力量，建立监督工作会商机制，提高监督效能。

　　三是强化社会监督。推进国有资产和国有企业信息公开，建设阳光国企。

　　四是严格责任追究。建立健全国有企业违法违纪违规经营责任追究体系、国有企业重大决策失误和失职渎职责任追究倒查机制。

　　一是明确国有企业党组织在公司法人治理结构中的法定地位。将党建工作总体要求纳入国有企业章程，坚持党的建设同步谋划、党的组织及工作机构同步设置、党组织负责人及党务工作人员同步配备、党的工作同步开展，建立党组织参与企业重大决策的机制，坚持和完善双向进入、交叉任职的领导体制，避免把党建与业务搞成“两张皮”。强调抓住企业党委党建工作主体责任的牛鼻子来推进党建工作，同时坚持企业党委书记与企业董事长、法定代表人“一肩挑”，为党建工作与业务工作有机结合、相互促进提供领导保障。国有企业党的建设、纪检监察机构的设置和管理，要作一些研究，分类作一些规范。

　　二是切实落实国有企业党风廉政建设“两个责任”，充分运用此次省属国有企业巡视的成果，完善企业经营管理制度，构建良性的企业内部运行机制，强化综合监管，努力构筑企业领导人员不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。