“十二五”是我市大力推进资源型城市转型的重要时期，也是全面推进民防建设融入经济社会发展体系的关键时期。为深入贯彻落实科学发展观，明确指导思想，理清工作思路，依据国家人防办、省人防办“十二五”规划，根据黄石市城市建设和经济发展规划，结合我市民防工作实际，编制本规划。
一、指导思想
“十二五”期间，是我国扩大对外开放、构建和谐社会、全面进入小康的重要时期。国家中部崛起战略的实施，武汉城市圈“两型社会”建设的整体推进，“发展大产业、打造大园区、建设大城市”战略的逐步实现，为我市民防建设加快发展提供了难得的机遇。从民防事业自身情况看，经过近60年的建设，尤其是“十一五”时期的跨越式发展，我市全民防空和应急意识普遍增强，防护工程面积成倍增加，人防执法水平明显提高，通信指挥能力显著增强。依托民防信息化资源，积极转变工作思路，努力实现了由人防向民防、由战时防空向平时应急的战略转移，基本建成了组织体系健全、工作机制顺畅、管理责任明确的应急管理体系，形成了以市应急指挥中心为核心，以110、120、119指挥中心、黄石军分区作战值班室、城区指挥中心、机动应急指挥平台为终端的应急救援指挥机制，为我市民防建设融合式发展构建了良好的平台。
站在新的历史起点上，面对难得的发展机遇，做好“十二五”时期民防工作的指导思想是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以新时期军事战略方针为总揽，以人民防空法律法规为依据，牢牢把握推进民防建设全面融入经济社会发展体系这条主线，积极适应国防安全形势、经济社会发展形势和地方政府机构改革形势变化的需要，借助武汉城市圈两型社会综合配套改革的契机，按照“创新体制机制，打造核心能力；统筹平战需求，积极服务民生；营造良好氛围，全面协调发展”的总体思路，不断开创民防事业科学发展、创新发展、融合发展新局面，为维护国家安全、建设和谐社会、服务保障民生做出积极贡献。
1、坚持“长期准备、重点建设、平战结合”建设方针，新建人防地下室，市本级城区常住人口人均使用面积达到0.70平方米；重点推进民防疏散综合基地建设；注重人防工程开发利用效益，平战结合利用率达到85％。
2、根据《黄石市民防信息化规划》基本要求，两级应急平台体系进一步完善；演习演练手段多元化、过程处置模拟化、训练评估智能化初步实现；国家“十二五”科技支撑计划项目的科研成果在人防防护目标方面得到应用。
3、贴近实际、贴近生活、贴近群众，民防宣传教育受众达到15万人次以上；加强自身能力建设，创新民防宣教的内容、形式和方法，形成管理规范、设施完善、制度健全、效果明显的长效机制；加强法制建设，执法办案数量有较大突破，办案质量有明显提高，依法行政水平和服务社会能力稳步提升。
4、加快民防财务保障体系建设，用经营国有资产的理念管理经营民防资产，让民防国有资产从单纯消耗型向增值型、效益型转变，为民防事业的发展增加新的财源和增长点，实现民防国有资产保值增值。
5、深入开展机关“准军事化”建设，大力推进目标管理与绩效考核工作，建立干部考核评价和激励机制，优化干部队伍知识结构和专业结构，形成人尽其才、才尽其用的工作氛围。“十二五”末期，在岗人员本科以上学历达到80％，其中硕士研究生学历达到15％。高、中、初级专业技术人才比例达到1：3：6。
三、主要任务
1、多方筹措建设资金，充分挖掘社会资源，按照“一次规划，分步实施”的办法，建设综合基地，使其具有人口疏散、国防教育、科研实验、模拟训练等多种功能，成为我国中等城市最具科技特色、教育特色、演练体验特色和平战结合特色的人防工程。
2、合理配置公共掩蔽工程，突出抓好城市中心区、人员密集区、商业繁华区和重要目标毗邻区的防护工程建设。
3、强化“向地下要空间，在平时出效益”的理念，充分发挥人防工程在节约城市用地、缓解城市交通、改善城市环境、完善城市功能等方面的独特作用，进一步提高人防工程的使用效率。充分利用社会资金，新建1～2个大型人防平战结合工程，服务社会经济发展；将人防地下室改造为地下停车场，有效缓解城市“停车难”问题。
4、增强“战时防空、平时服务、急时应急”意识，探索防空地下室运用于避险场所的技术规范，统一编制应急标志牌，建立应急避难场所综合信息库，逐步完善平战结合的功能需求。
（二）指挥通信及信息化体系建设
1、完善指挥平台，构建信息网络。注重两级应急指挥中心建设，市级在信息储备、信息沟通、信息运用和指挥协调上下功夫，县（市）区在信息承载、交换和数据共享上用气力，其中，四个城区基本实现信息资源交换与数据共享，大冶市、阳新县建成功能齐全的地面应急指挥中心。
2、强调科技支撑，聚敛研发能力。一是依托科技部《基于物联网智能感知的城市典型风险综合监测系统研发》课题的研究，在人力、智力、财力上给予支持，积极参与项目的组织、监测、研发活动，既注重其防护和监控成果的运用，更注重锻炼队伍、蓄智敛力。二是依托高等院校，研发集指挥保障训练、指挥能力培训、场景（事件）模拟处置、过程和结果评估等功能于一体的训练系统软件，探索虚拟训练与实兵训练、单一科目训练与复合内容训练、防空应急训练与救灾应急训练的新途径。
3、修编防空袭预案，强化专业演练。根据国家人防办关于信息化条件下人民防空方案编制管理工作规定，联合总参工程兵第四研究设计院，修订《黄石市防空袭预案》及各项行动预案和保障计划。结合模拟训练软件系统，抓好人防专业队伍和人防志愿者队伍的编组训练工作，积极参加市政府防灾救灾应急演习演练，每年开展不少于1次的实际案例模拟推演，全面提升应急保障人员的专业素养和处置突发事件的能力。
（三）宣传教育培训体系建设
“十二五”期间，民防宣传教育工作要着力完成“八个一”的建设任务。
1、出台一个《黄石市民事防护知识宣传教育培训办法》，使宣教工作做到有法可依，有章可循。
2、编制一套宣传教育培训中长期规划，形成指导思想明确、工作任务明确、方法步骤明确、全员积极参与的民防宣传教育工作格局。
3、建设一个国防民防教育基地。以“十二五”综合基地建设为契机，注重形式与内容的统一，博取众家之长，广纳贤明之见，使其成为内容丰富、形式新颖、全国一流的教育基地。
4、打造一个覆盖全市范围的宣传教育培训组织网络。建立县（市）、区、社区三级管理的民防知识教育组织网络，明确各级管理机构和人员，逐步形成全市民防知识教育整体联动机制。
5、培育一批民防宣传教育骨干队伍，并以此为基础，建立民防知识巡回讲师团，安排民防知识讲座15次以上，接受培训人数2000人以上。
6、配置一套多功能移动宣传教育装备，并充分利用移动宣传车等装备，组织开展“四进入”巡回宣传教育活动，每年受教育人数达到3万人次以上，其中社区居民2万人次，学校学生1万人次，企业干部职工5000人次。同时，要注重日常教育与主题教育的紧密结合，“十二五”期间，举行2～3次以“关注民防，关爱生命”为主题的文艺节目大奖赛，并精选优秀节目赴社区开展巡回演出。
7、编制一套科学性、实用性、知识性、趣味性相结合的防空防灾宣传教育音像教材和知识读本，注重教材的适用对象，使其成为分类科学、编排合理、老少咸宜的综合性教材。
8、建立一个宣传教育培训的协作、联动、考评长效机制。加强与相关部门协作和配合，建立联席会议、联合发文、联合组织、联合宣传等制度；制定民防知识绩效评估标准和考核办法；注重与民政部门的协作，将社区民防知识宣传教育工作纳入“文明社区”建设考核体系。
（四）财务保障体系建设
1、创新民防国有资产经营管理理念，完善民防国有资产经营管理体制，遵循经济规律，探索经营模式。在不失战备功能和安全保密的前提下，对现有民防设备设施积极开发利用，不断增强民防建设的活力和自我发展能力。
2、进一步健全完善财务管理长效机制，加强经费开支预算管理，推行项目绩效评价制度；加强监督检查力度，提高资金使用的真实性、安全性和综合效益；加强内部审计工作，提高财务管理水平。
（五）机关“准军事化”建设
1、开展主题创建活动，争创省级最佳文明单位、省级园林式单位，保持档案管理省特级荣誉，争创市级综合治理先进单位、市级党建工作先进单位。每两年开展一次“军事周”活动，为推进机关“准军事化”建设打下坚实的基础。
2、进一步完善机关软件管理系统，优化完善管理考核评价体系和统计报表指标体系，将绩效考核与奖惩机制有机结合，与干部任用机制有机结合，以业绩为标准检验目标完成情况，真正实现“计划指导、系统控制、过程管理、绩效考核”。
四、保障措施
民防建设经费纳入各级政府预算，按照“量入为出、规范管理、统筹兼顾、突出重点”的原则，建立健全民防建设经费的预算管理、效益评价机制。加大对重点建设项目的经费投入和管理力度，提高资金使用效益。
协调发展改革、城市规划、房地产管理等部门，建立健全人防地下室建设联合审批机制，从源头确保人防易地建设费足额征收到位。开展增收节支、开源节流工作，严格非建设性、消耗性支出比例，规范平战结合收支管理，降低管理成本。
根据新修订的《人民防空法》、《人民防空工程管理条例》，结合我市民防建设形势需要，及时制定相配套的地方性规范性文件。进一步清理与人民防空法律法规政策相悖的文件、纪要等，并根据形势发展变化进行修订。
加大人防执法力度，重点查处结合民用建筑不修建或不按标准修建人防工程、不缴纳或少缴纳人防工程建设费等违法行为；努力做好对县（市）区人防行政执法的指导协调工作；注重依托人大、政协和相关执纪执法部门优势，对全市贯彻落实《人防法》情况进行监督检查。
规范民防系统内部决策和管理程序，建立健全公众参与决策、专家咨询论证、重大事项集体审议制度，推进民防决策和管理科学化、民主化、法治化。
加强对人防系统公务人员法制培训，每年举办1期人防法制知识讲座，每2年组织一次人防法律法规知识学习考核，在岗人员参学、参考率达到100%。
（三）切实加强领导班子建设
加强领导班子建设，是促进民防事业顺利发展的关键环节。“十二五”期间，要围绕争创“三型”班子来推进领导班子建设。一是争创“学习型”班子。利用党组中心学习组和“到一线走访、下基层调研”等形式，真正落实学习调研制度，提高领导干部的思想政治素质和领导水平；二是争创“廉洁型”班子。加强对班子的权力观、利益观教育，建立健全党内监督、群众监督等多种形式的监督约束机制，加大执行和维护民主集中制的力度，坚持重大事项集体讨论，筑牢拒腐防变的坚实基础。三是争创“团结型”班子。强化大局观念，加强协作配合，经常开展班子成员之间交心谈心活动，沟通思想，消除隔阂。通过“三型”班子建设，努力营造团结谋事、敬业奉献、风清气正、和谐心齐的领导班子，使其成为政治敏锐、思想统一、威信度高、号召力强，具有较强凝聚力和战斗力的集体。
（四）提升干部队伍整体素质
干部队伍建设，是促进民防事业健康发展的重要保证。要通过加大“三个力度”提升干部队伍的整体素质。一是加大人才引进力度。根据编制空缺情况，制定人才引进总体规划，积极面向社会公开招考招聘急需的各类专业人才，“十二五”期间，引进工程、指挥通信、文秘、财务等专业技术人才10名。二是加大人员培训力度。本着“缺什么、补什么，干什么、学什么”的原则，从民防基础业务知识和技能入手，分层次、分阶段、分内容，由浅入深、循序渐进地加强对干部职工内部业务培训。积极外送业务骨干到高等院校和其他培训机构组织培训。同时，鼓励干部职工自加压力，利用业余时间参加自学考试或其它院校的函授教育。“十二五”期间，每年组织一次全局范围的内部专题业务培训，干部职工参加外送培训轮训一遍。三是加大干部培养力度。破除论资排辈的思想，选拔优秀的年轻干部到重要岗位；加强机关科室之间、事业单位之间干部的交流，积极派送干部下基层锻炼，丰富干部的工作经历，充分调动干部的工作积极性、主动性和创造性。
（五）着力加强基层党的建设
充分发挥机关党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，按期完成党总支、党支部、工会、妇委会、共青团的换届改选，按规定配备专兼职党务工作者，做到组织健全、设置合理，隶属关系明确、各项制度完善。
坚持“三会一课”制度，严格党内组织生活。党员领导干部讲党课每季度1次，党员大会每年召开2次，党支部支委会每年不少于4次，党小组学习和组织生活会原则上每月1次，做到全年有计划、每月有安排。党员领导干部自觉参加双重组织生活会。
积极推进学习型党组织建设，以强化理论武装为主要任务，深入学习党的创新理论，切实掌握正确的思想武器和科学方法。努力构建以党组中心组为龙头、中层干部为重点、党支部学习为基础、集中培训为手段的理论学习教育格局。党组中心组每年组织学习10次左右，党员每年参加集体学习时间累计不少于12天。
深入开展党风党纪教育，积极进行批评和自我批评，使党员干部自觉遵守党纪国法，继承优良传统，弘扬新风正气，以优良的党风促政风带民风。每年开展1次党员党性分析评议活动，拓宽党员服务群众渠道，构建党员联系和服务群众工作体系，健全让党员经常受教育、永葆先进性长效机制，使党员真正成为牢记宗旨、心系群众的先进分子。
努力提高党员干部思想道德修养，围绕培育忠诚、奉献、牺牲、自强的当代人防核心价值观，弘扬坚忍不拔、拼搏进取、开拓创新、唯先是夺的行业精神，倡导团结协作、勤奋学习，艰苦奋斗、知难而进，求真务实、科学严谨，雷厉风行、勤政廉洁的行业作风。
积极推行党务公开，增强党组织工作的透明度。结合办公自动化局域网，不断探索党务公开工作的新形式、新方法，做到重大情况让党员群众了解，重大决策请党员群众参与，重要工作由党员群众监督。
